由于暂时不能对外用强，李默涵只能把全部的精力放在内部建设上。
没有发达的农业，不可能有发达的工业。话说有个伟人说过这么一句话“世界上什么问题最大？吃饭问题最大。”中国历史上就没少饥荒，而且历史上哪一个王朝对饥荒这种“天灾”都没有什么好办法。因此作为一个人口大国，吃饭问题对于中国来讲，确实是个大问题。
现在，李默涵作为一方军阀，也需要面对这样的问题。在李默涵的土改计划里，三七五减租，用工业股票赎买土地然后分给无地和少地的农民只是土改的第一部。这一步成功的话，就会产生以自耕农为主的小农经济。
这种小农经济依旧不是李默涵想要的，小农经济自给自足的自然经济生产方式削弱了农民对产品的购买需求缩小了市场减慢了资金的流通和资本的增长；家庭作坊式的生产模式没有对工业的需求所以减慢了工业科技的发展；由于自然经济形式中土地的重要性导致即使有了大量的资金资本农民也用于扩张土地而不是进行技术革新和发展。
后世成功的农业模式有美国澳大利亚为代表的大农场模式，农场主自己并少量雇佣固定工人管理大面积的农场，实行大机械化自动化作业，大投资大回报大生产是这种模式的主要特点，专业化高科技以及完善的配套服务体系是这个模式下的农场保持优势的根本。
在美国那边，一个农场主可以掌握千亩的土地，这就有利于集约化农业的发展，投入与产出集中、全机械化生产，管理也比较方便。而国内呢，每家每户几亩良田，有的条件好点，使用的种子、管理方法比较好，产出可能就比邻居家的高，但同时，他高效的管理方法以及技术因为土地和资金的限制，只能停留在一定的水准，无法实现规模经济。而更多的种植者，却还处于没有好种子、没有好管理技术的阶段。在这种情况下，美国可以通过集约化农业实现规模效益，实现农产品的最大效益，而咱们国家因为体制上和人口等问题则无法享有这些优势，效益也就差很多。这应该就是为什么小农经济是近代中国落后的原因之一吧。
一个农场工人可能只是驾驶拖拉机播种，但在此之前，有专业机构已经检测了这块田地的土壤包括墒情肥力等诸多项目，相关机构也预测了今后的农产品供求关系和价格走势，得到专业部门的信息资料作为参考的农场主会决定种植何种作物，此时专门的种子公司和肥料公司就会根据那块田地的特性和农场主的要求配送好种子和肥料。其后的田间管理收获仓储售卖都有专业的机构为之服务，我们都说一个美国农民养活多少人，但不要忘记这个美国农民后面还站着多少人为他服务。
这种模式对国家组织和农民个人的要求都很高，在眼下的中国显然做不到。一个国家如果想全面走向近代化就离不开农业的近代化，民国没有实现农业的近代化，导致国家的整体近代化水平远远落后于列强，这也是导致近代中国没有实现真正的资本主义的另一大重要原因。
除了美国模式之外，后世还有一个比较成功的集约化规模农业经营的例子，那就是生产建设兵团下辖的各个农场，尽管同样是承包经营，每个职工都承包了一定的土地，但农场的职工却没有单干而是在各级农场的统一组织下，拥有各个专业的农业机械作业队，各个职工除了是某块田地的承包人的角色同时也是某个机械作业队的职工或者股东再或者同为股东职工，作业队是按在田块中进行收费作业获取利润，田块的承包者是赚取所收获作物的得款与支付承包费以及种子化肥等支出以及机械作业等的服务费用的差价利润。而且农场还作为提供良种市场分析预测等专业化统筹性的服务，这使得这些农场成为国内不多的能与世界先进的农业生产差不多同步的种植业产业。
李默涵的土地改革的第二阶段，就是建设以规模化的农业辛迪加，农业辛迪加就是建立一个生产建设兵团性质的农业生产组织，成员以100－－200名工人组成一个连，一个连就是一个农场，在农场里单个民军拥有一定面积的田地，负责这片田地的日常管理，耕田播种灌溉收获以及突发性的灾害的防治由农场统一作业，种子化肥农药由农场统一调拨分配，种植计划也有农场根据上级计划和本农场条件拟定后报上级批准实施。在农场的机制内，单个成员既是自己所管理土地的拥有者又是农场的职工，在农场统一的集体劳作中，在他的地块，他是雇佣者，雇佣农场其他人为自己劳作，并按规定的价格支付费用，种子化肥农药以及灌溉用水都要支付费用，自己的地块上的出产尽管不能由自己支配出售，但却能按市场价格或合同价格折价，抵消前面花费和支付的租金税收后的所得就是自己的收入。这样成员的收入就与自己的地块的经营管理直接挂钩，保证了责权利的统一，能够调动民军的生产劳动热情，而农场在种植计划种子化肥农药等代表的技术支持和市场信息指导又在一方面上保证了这种农业是近现代化的大生产，田地由镇守使公署划拨出租加上农场的结构同时也保证了政府对农业改革的主导地位。
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