原来就如同瓦西里等人分析的那样，安达鲁西亚自视极高，尤其是对自身体制有种近乎宗教般的优越感，他们不太愿意臣服于同盟的体系之下，尤其在他们看来同盟实际上是在赵旭的一元化统治下，这让刚刚经历了奥斯瓦尔德专政的安德鲁西亚众人觉得颇为抵触。
平心而论赵旭是尊重，乃至认同安达鲁西亚方面的理念, 连他自己也不敢保证长久掌握权力的自己不会演变成贪婪的巨龙，故此他是想过将来对同盟的领导体系进行改组，当然这等到教会垮台之后的新秩序建立起来之后，而眼下从战略角度而言他必须把安达鲁西亚纳入同盟的体系之内，将来的许多事如果没有这个内陆第一强国参与势必会很麻烦。
为此赵旭是软硬兼施，一方面他亲自出面游说卡廷加以及元老会的成员, 说明建立新秩序以及实施一系列改革的重要性，与此同时赵旭让同盟军主力暂时驻扎在安达鲁西亚境内，名义上是清剿叛军余部, 实际上就是一种武力示威，警告安达鲁西亚联邦，如果他们一意孤行，自己是有别的选择。
安达鲁西亚人自然也不傻，他们很清楚己方刚刚经历了一场大战，元气大伤，需要时间恢复，眼下即便是他们也对抗不了同盟军，而且包括卡廷加在内的不少人对于赵旭印象也不错，觉得这是个理性明智，可以沟通的人，许多事不一定非要通过对抗来解决，最终在双方的努力之下，安达鲁西亚还是勉勉强强加入了神圣邦联同盟，但是并非诚服于特别领，换言之双方属于盟友，在地位上是平等的，而且必要时安达鲁西亚可以选择退出同盟。
对于这些事赵旭的不少亲信以及同盟高层都颇为不满, 在他们看来如今赵旭以及同盟的势力如日方中，即便是号称内陆第一强国的安达鲁西亚也根本无力对抗，这种局面下同盟并没有必要如此迁就他们，甚至在某些人看来这或许会是个隐患，不少人都劝赵旭应该对安达鲁西亚采取措施，至少得更强硬一些。
而赵旭对于这些提议是不以为然，他建立同盟以及发起至今为止的一系列行动主旨是建立一种新秩序，推动这边的世界向前发展，并不是完全为了个人私利，既然如此只要安达鲁西亚愿意加入到自己建立的体系中来，这一切就足够了，自己并没有必要得寸进尺。
当然他也明白安达鲁西亚对自己以及联盟并非心悦诚服，确实得采取一些必要的措施，防止其损害到同盟的利益，但在赵旭看来至少在目前还得尽量采取软控制。
在安达鲁西亚的局面暂时稳定之后赵旭率领同盟军主力启程返回了圣域，事到如今主大陆尽管还是暗潮汹涌，但至少表面上已经没有了大的战事，于是赵旭下令同盟军暂时解散, 这将近一年的时间, 大伙转战南北也已经颇为疲劳, 是时候各自回国休整，故此得悉此事也是颇为欢欣鼓舞，之后除了特别领的直属部队，其余各路人马是陆续离开。
其中只有两路人马迟迟没有离开，其一是神圣格温帝国的部队，尽管国内战事依旧不断，但之前为了拉拢跟同盟的关系，女皇还是派遣麦克斯公爵率领一支人马参与了征讨霍格沃王国以及平定西南的战事，只是因为这支人马数量不多，战斗力也算不上如何强悍，故此没有太过出彩的表现。
而他们之所以迟迟不肯离开就是为了争取赵旭以及同盟对于凯恩一系的支持，在赵旭征讨西南的这段时日，帝国内部围绕正统之争依旧在明争暗斗，如果不是碍于赵旭以及同盟的威势，内战恐怕早就打响了。
凯恩一系如今一边要面对西北的利特巴联盟余部，一边还要跟贝利亚一系竞争，局面是颇为艰难，故此他们急切希望得到赵旭以及同盟方面的支持，确立其帝国正统的地位，故此麦克斯众人才迟迟没有离开，就是在运作这件事。
赵旭对此其实也很矛盾，阿尔贝蒂尼等心腹都劝赵旭不要在这件事上明确站队，一个分裂的帝国对同盟才最有利，但感情上赵旭还是更倾向于凯恩一系些，最终赵旭想出了一个折衷的方案，他提出了一系列改革措施，譬如成立类似两院的机构听取名义，抑制贵族特权，减轻平民负担，建立面对平民的教育，医疗等保障机构等等，实际上就是把帝国作为赵旭推动社会改革的一块试验田，如果凯恩一系愿意答应，他就支持其成为帝国正统，否则就还是维持现状。
麦克斯起初看到这些条件是颇为震惊，因为一旦实施这些措施从一定程度上就动摇了帝国的根基，这些女皇以及朝廷多半不会接受，可一看赵旭的态度又颇为坚决，无奈之下麦克斯只能表示愿意回去请示，但凯恩一系是否会接受他并不敢保证。
赵旭对此倒是无所谓，如今对他而言凯恩一系只能算是一股可有可无的力量，如果对方愿意配合自己推动改革，作为回报可以给予一定的支持，如果不愿意那就随他们去吧，反正贝利亚一系如果得胜自己也不会有太大的损失。
在摸清了赵旭的态度之后美克斯意识到此事关系到己方的命运，于是其不敢怠慢，带着所部启程回国，而随着他们的离开，非特别领的人马留在圣域只剩下了诺姆拉统率的撒加人，而他们之所以留下是为了替己方争取更大的利益。
撒加人跟内陆诸国不同，尽管大王汗忽兰理解赵旭的构想，也希望建立一个和平的新世界，但撒加人内部并非都那么想，他们觉得己方之所以站在赵旭以及同盟一边是为了换取更多的利益，如今既然你赵旭已经“统一”了内陆，那么就是你该有所回报的时候了，为此撒加方提出了一揽子条件，其中最为主要的是两条，其一是割让内陆与撒加边境的大批领土，其次是每年给予撒加方大量的财物，赵旭看到这两条就是一皱眉。
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