哪怕知道陈汉立国百年，已至王朝中期，再加上天象之变，民生凋敝，但只有实地走访，才能深切体会到百姓过得是何等的苦日子？
看着一个个灰扑扑，身形佝偻，面朝黄土背朝天，推着木质独轮车，往来于尘土飞扬的村镇、县城之间的百姓……
“这片土地从来不会有什么安安饿殍……如今的情况，只能先精兵简政，蠲除赋税，予民休养生息，而整顿盐务的确是一个突破口，彼时，边饷就可蠲除，先给百姓喘一口气，但单纯的整顿盐务也不行，另外一个突破口就是刷新吏治……官不聊生。”贾珩似乎能理解在神京城中那位京兆府尹的政治追求了。
想来那位许德清辗转地方，已经看到了如今的陈汉，几有鱼游沸鼎、危若累卵之势。
此刻，华阴县知县邓兴，则是面色疑惑地看着伫立在舆图之前眺望，眉头紧锁的少年权贵，目光又是落在条案上的尚方宝剑，久久挪不开。
而贾珩也似有所觉，转头看向华阴县知县邓兴，问道：“从河南、山东等地入陕的流民，邓大人都是如何安置的？”
这位华阴知县，也是进士出身，在华阴任官二载，官声尚可。
邓兴闻言，叹了一口气，道：“云麾，流民入陕之后，都想往神京城讨生活，但神京城也不堪重负，部衙、府衙严令我等诸县，就地安置流民，予以土地、粮田供其耕种，但云麾也知，三辅之地那还有多余田地？况且，彼等流民都是弃了家中粮田，而至旁处讨生活。”
贾珩默然片刻，徐徐道：“三辅之地，自来富饶，国家宗藩、勋贵，多在州县乡亭置产营田，自无多余土地供灾民耕种。”
当然，江浙、湖广的中小士绅，土地兼并也不遑多让。
所以，就地搞屯田也不太行。
问题也不是什么没田可种，而是这些灾民因为年成不好，赋税、徭役太过沉重，就只能弃了在山东、河南的粮田。
乡村之间，基本都行保甲之策，一二户逃亡，剩下的几户就要承担剩下的赋税、徭役，自会引起连锁反应。
贾珩叹了一口气，说道：“这些百姓的生计问题不予解决，三辅之地匪盗还是会源源不断。”
“云麾所言极是。”邓兴闻言，对眼前少年也有了几分认同。
试问，哪有武将会考虑民生之题，无怪乎此人未及弱冠之年，就得圣上信重，赐以尚方宝剑。
贾珩沉吟片刻，说道：“明年，朝廷会将河南、山东二地粮税、徭役蠲除大半，流民之厄将会大大缓解，本官也会奏禀于上，择二省青壮编练为军，以国家财用奉养、驱驰。”
与其任民事贼，不若将一部分充入京营军卒，另外一部分，其实可以在山东、河南等省实现大范围的军屯、民屯，集数十万人力，兴修水利，生产自救。
但后者牵连甚广，让谁来主持军屯、民屯？
这就非需能臣干吏主持不可。
“河南、山东二地的巡抚，现在都是齐党中人，明年这两地的赋税都会酌免，就看这些地方督抚，能不能整合人力物力，镇抚一方。”贾珩眉头微凝，思忖道。
小农经济，一家一户抗风险能力很是薄弱，非常容易破产，因为官府只在收税时出现，而不能以行政手段统合资源，抵抗风险天灾。
所以，刷新吏治，提高行政效能就至为重要。
所谓，事得人而成，不得人而败。
吏治败坏，纵是征发百姓挖掘河道，或是自以为得计地搞以工代赈，也是瞎折腾！
这就和元朝黄河泛滥，有大臣却主张不修河堤一样，因为贪官污吏，上下其手，好事都能给你变成坏事。
莫道石人一只眼，挑动黄河天下反。
“至于王朝周期律，死上几百万人，自杀自灭，又便宜了外族。”贾珩想得深了，又是叹了一口气。
“大人，曲千户还有宋参军回来了。”就在贾珩思索之时，一个锦衣卫士入得县衙，拱手道。
贾珩闻言，吩咐道：“让他们至内堂叙话。”
说着，冲邓兴点了点头，然后折身返回内堂。
不多时，锦衣千户曲朗以及宋源二人，从外间大步而来。
两人进入内堂，行礼而罢，贾珩放下手中的茶盅，问道：“流民都编入军册了吧？”
果勇营作为十二团营之一，兵额两万余，查出九千多空额，这些军卒自是要补齐的。
而从京畿三辅汲取兵源，不若从流民中募兵，也应着贾珩先前不止一次所言，以国家财用奉养、驱驰。
宋源道：“已经按着大人吩咐，在商州知州的配合下，在河南、山东二省入陕的流民中择青壮六千，但有不少拖家带口，我们在京畿诸县安顿，已有力不从心之感。”
果勇营一军，因原为一等伯牛继宗所掌，在十二团营中论兵额都是排名前三的大营头。
兵额定制两万二千多人，如今在册兵丁只有一万三千四百众，加上前段时间剿匪阵亡之卒，只剩一万二千余，差额近万人。
没有人会嫌自己手下管着的兵马多，若不补充，兵部那边儿就会削减兵额。
贾珩沉吟片刻，说道：“那先将这六千人不和果勇营编至一处，以五百人一营，暂编十二个新兵营头，等入神京后，我亲自整训，余下空额，继续招募流民为军，直到彻底补齐，不然这些流民就只能为寇盗，滋扰地方。”
“是。”宋源和曲朗应道。
他此举自是为新军储备兵员，至于为何招募流民，而不是在原有三辅诸县募兵？
其一是担心为京营风气带坏。
其二是一个不为外人道的心思，相比在神京城中的本土兵源，募客省籍的兵员入京，就只能寻他本人为依托。
这就是他对整顿京营，缺乏兴趣的原因，就算让他任京营节度使，没有一手培养起来的嫡系支撑，忙活半天，最后也是给旁人做嫁衣。
因为天子可以给他权力，自然也可以收回。
而从头到尾编练一支新军就不一样了，身为新军的缔造人，许多人都是自己一手提拔，兵员也是客省之籍，说句不好听话，纵是扯旗造反，都有人跟着。
近万行新式操典、用新式枪炮的新军，在神京城中，必将是一支举足轻重的军事力量。
“许多事情，别看现在千好万好，但等闲变却故人心时，若是一点力量都没有，就只能是人为刀俎，我为鱼肉……任人宰割。”
贾珩思忖着。
京营十二团营，他经剿寇后，能完全随自己心意地执掌果勇营，就是极限了。
不管是功勋还是资历，抑或是年龄，他都没有资格为京营节度使。
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