有一些政策，是曹操永远都不太可能复制得了的，那就是将田地分配给百姓耕作这一点，曹操没有刘易这样横跨未来两千来年的见识，并不理解将田地分配给百姓所能起到的作用是什么，其作用对于他争夺大汉天下的帮助会有多大等等。
尽管，在西汉未年之时，如流星一般一闪即逝的新朝王莽曾有过这样的政策，可是，那出现得太过短暂了，眨眼就成为了失败的代名词，根本就没有人会刻意的去研究探索及思考。
所以，曹操是不可能复制得了新汉朝现在的行政政策的。他只能挑选一些可行的政策，在自己的势力地盘上试着实行。
曹操现在，真的非常清楚的感觉得到，新汉朝的百姓凝聚力，要比他这个朝廷的凝聚力要强大得多。
所以，曹操很想能够安心的思考一下自己势力地盘今后的发展方向及发展模式，起码，不能让自己落后新汉朝太多。
曹操的心里，想到了很多很多方面的问题。
现在因为水军的事，因为蔡瑁的言谈，使得曹操不得不重新考虑自己今后的发展出路。
蔡瑁说的，的确是有道理的，曹操明白，如果换了自己是新汉朝刘易，看到自己正在大力发展水军的话，会作如何想？还能安然的让自己成立了强大的水军，将来与他对抗么？因此，曹操也意识到了，这个成立水军的事，势必不可能在襄江或者是长江进行了，如果都还没有成军就遭到了新汉军水军的毁灭性的打击，自己又再谈何发展呢？
“你接着说说看。”曹操对蔡瑁道：“如果在淮水河，在扬州成立我们的水军，于我们又有什么的优势？”
“主公，以上所说的，只是对我们曹军水军长远来看，有可能对新汉军水军形成的打击威胁。但是，说实在的，现在我们还是要低调成军，如何把我们的水军组建起来，让其形成战斗力，这才是最为重要的。而在淮河，在扬州成立水军，我们有一个地利的优势。”蔡瑁左右看了看，并没有看到有地图，只好自己用手比划着道：“主公你也应该清楚，荆州、扬州的地形大概是这个样子，而长江，就从荆州南部与扬州南部流入大海，将我们大汉的大半江山划分成两半。而长江支流淮河，与长江的汇河口，已经接近入海口了，从长江沿淮河到扬州，要经过一大片荒无人烟的湖泽地带。那里的地势，错综复杂，利于我们利用来对付新汉军的水军。又刚好，那一大片洪湖湖泽，却是完全处于我们的势力地盘当中。整条淮河，实际都是处于我们的势力地盘的控制当中，如此广宽的地区，都已经被我们控制了，那一条淮河，又岂能让新汉军如入无人之境的纵横？属下打算，自洪泽湖泽到淮河的中上游地带，将其水路，完全打造成我们曹军水军的基地，训练基地，要将淮河沿河，都打造成我们坚固的阵地，任那新汉军水军再强大，亦休想再如之前袁术在扬州之时那样，被新汉军的水军直接威胁得到他的主城寿春。在我们自己内陆当中的河流，拥有我们强大的水军，最不济，都可以御敌于国门之外。主公，我想，放眼我们整个势力地盘，最有可能直接被新汉朝攻取的，恐怕非是兖州、青、徐等州，而应该是扬州啊。南方，除了属下所说的淮河之外，还有无数大大小小，将南方划成一块块的河流，如果我们不加强南方的控制，将来，势必会让已经成了气侯的新汉军，沿着水路，所向披麾的攻取我们的城池。甚至，可以从水路直接威胁到许都。”
蔡瑁越说越大声，似乎，曹操不答应让他到扬州去成立水军的话，那整个曹操的势力都会动摇一般。
蔡瑁的话，曹操虽然不会全都认可，可是，他也知道，如果新汉朝非要骚扰攻袭他的扬州的话，目前来说，在他的水上力量等于无的时候，恐怕还真的难以阻击抵抗新汉朝的水军。
当然，也让曹操非常意动，因为，如果在扬州淮河成立水军的话，的确不会轻易的遭受到新汉朝水军的攻袭。起码可以确保自己的水军顺利的组建起来。
“还有，主公，我们成立了水军，有了水军，就得要战船，现在就不知道我们朝中，有多少造船匠人？能否制造得出与新汉朝那种战船不相上下的战船来？不祈望可以制造得出如新汉朝的那种超级的远洋战船来，但一船的大战船，应该可以生产得出来吧？而船厂又建在哪里呢？不可能建在襄江、长江沿岸，那没有安全保证，但是，如何建在淮河边上，甚至建在更上淮一点的地方，就那淮河的航道，也足够让我们的战船航行了。所以，蔡某才会向主公提议，在淮河成立我们的曹军水军。”蔡瑁继续道。
“这……好吧，安全起见，似乎的确是在淮河成立水军才更为合适一些。”曹操终于点头同意。
蔡瑁见曹操同意，心里大喜，再说道：“主公，一直都有一个说法，说北人善骑，南人善水。相对而言，属下认为，扬州乃是江南水乡，当地的百姓，其水性相对而言，恐怕要比我们荆襄地区的百姓更为精通水性，如果招南人为水军，这对于我们曹军水军来说，可以更快形成战斗力。这亦算是一个于我们来说是比较有利的条件。”
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